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發(fā)揮水資源稅杠桿調(diào)節(jié)作用

  水資源稅發(fā)揮作用,發(fā)揮其核心在于運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,水資增強全社會節(jié)水意識和動力,源稅建立綠色生產(chǎn)和消費的杠桿政策導(dǎo)向。在全面實施水資源費改稅試點的調(diào)節(jié)同時,有必要改革環(huán)境保護稅,作用完善“多稅種共治”的發(fā)揮綠色稅制體系。

  水是水資生命之源、生產(chǎn)之要、源稅生態(tài)之基,杠桿如何更好地貫徹落實全面節(jié)約戰(zhàn)略?調(diào)節(jié)近日,財政部、作用稅務(wù)總局、發(fā)揮水利部印發(fā)了《水資源稅改革試點實施辦法》,水資明確自2024年12月1日起全面實施水資源費改稅試點。源稅這項促進水資源節(jié)約集約安全利用的重要改革試點,涉及多方的利益調(diào)整,關(guān)系著千家萬戶的生產(chǎn)生活,其實施、影響備受關(guān)注。

  黨的二十屆三中全會提出,“落實水資源剛性約束制度,全面推行水資源費改稅”“完善綠色稅制”。為何要大力推進水資源稅改革試點?我國人多水少、水資源時空分布不均衡,很多地方水資源嚴(yán)重短缺,制約經(jīng)濟社會發(fā)展。此前,我國實行水資源費制度,而稅收具有重要的杠桿調(diào)節(jié)作用,并且較為規(guī)范、統(tǒng)一,對企業(yè)約束力較強,水資源稅成為解決水問題的重要手段。2016年7月河北省率先實施試點水資源費改稅,2017年12月改革試點擴大至10個省份。此次全面實施水資源稅改革試點,意味著綠色稅制建設(shè)邁出重要一步。

  水資源稅發(fā)揮作用,其核心在于運用稅收杠桿調(diào)節(jié)用水需求,增強全社會節(jié)水意識和動力,建立綠色生產(chǎn)和消費的政策導(dǎo)向。發(fā)揮杠桿調(diào)節(jié)作用的重要手段,就是實行差別稅額標(biāo)準(zhǔn)。比如,對取用地下水從高確定稅額,同一類型取用水,地下水稅額高于地表水;對水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水從高確定稅額。再如,洗車、洗浴、高爾夫球場、滑雪場等特種取用水,從高確定稅額。

  從已開展試點地區(qū)情況看,嚴(yán)重超采區(qū)工商業(yè)取用水單位的稅額標(biāo)準(zhǔn)、特種行業(yè)取用水稅額標(biāo)準(zhǔn)往往是原水資源費的幾倍甚至是幾十倍,杠桿作用明顯,高耗水行業(yè)水資源利用成本大幅增加,從而倒逼企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)用水方式,加大節(jié)水設(shè)備投入力度,通過技術(shù)創(chuàng)新提高用水效率、優(yōu)化用水結(jié)構(gòu),提高水資源綜合利用水平。在稅制的有效引導(dǎo)下,企業(yè)節(jié)約用水意識明顯增強,從“要我節(jié)水”逐步轉(zhuǎn)變至“我要節(jié)水”。

  水資源稅不僅僅是“調(diào)高”,而是強化分類調(diào)控,在對水資源嚴(yán)重短缺和超載地區(qū)取用水、取用地下水等從高確定稅額的同時,也有一系列稅收優(yōu)惠或者“從低”的措施。比如,對于規(guī)定限額內(nèi)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取用水等情形,免征水資源稅;對于用水效率達到國家用水定額先進值的相關(guān)納稅人,減征水資源稅。一系列規(guī)定,強化了稅收優(yōu)惠政策的正向激勵引導(dǎo)作用。

  水資源稅改革試點對居民用水有何影響?水資源稅的納稅人為直接從江河、湖泊和地下取用水資源的單位和個人。由此可以看出,在城鎮(zhèn)公共供水中,納稅主體是供水企業(yè)。同時,按照規(guī)定,城鎮(zhèn)公共供水企業(yè)繳納的水資源稅不計入自來水價格,在終端綜合水價中單列。水資源稅改革試點期間,省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門將終端綜合水價結(jié)構(gòu)逐步調(diào)整到位,原則上不因改革增加用水負(fù)擔(dān)。當(dāng)然,居民雖然用水負(fù)擔(dān)基本穩(wěn)定,但節(jié)約用水的意識決不能放松。

  從總體上看,全面推行水資源費改稅,體現(xiàn)了統(tǒng)籌現(xiàn)有水資源稅改革試點制度和水資源費征收制度,在保持稅制要素和基本框架穩(wěn)定的前提下,實現(xiàn)水資源費制度向水資源稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)換。同時,這項改革涉及面廣、專業(yè)性較強,需要稅務(wù)機關(guān)和水行政主管部門加強協(xié)作征稅機制,強化對納稅人取水計量設(shè)施(器具)監(jiān)管,規(guī)范和加強稅收征管。各地也要考慮本地區(qū)水資源狀況、經(jīng)濟社會發(fā)展水平和水資源節(jié)約保護要求,分類確定具體適用稅額,更好發(fā)揮稅收的激勵約束作用。

  綠水青山就是金山銀山?!巴晟凭G色稅制”,是黨的二十屆三中全會明確的重要改革任務(wù)。在全面實施水資源費改稅試點的同時,還有必要改革環(huán)境保護稅,研究將揮發(fā)性有機物納入環(huán)境保護稅征收范圍,并完善增值稅、消費稅、企業(yè)所得稅等有關(guān)促進綠色發(fā)展的政策體系,完善“多稅種共治”的綠色稅制體系,助力生態(tài)環(huán)境保護和資源集約節(jié)約利用,為建設(shè)美麗中國增綠添彩。(曾金華)