相關(guān)部門負責人解讀——

漸進式延遲退休如何推進

　　9月13日，漸進全國人大常委會會議表決通過了關(guān)于實施漸進式延遲法定退休年齡的式延決定并對外發(fā)布。退休年齡具體怎么延？遲退何時開始實施？能不能自愿選擇彈性提前退休？

　　在當日舉行的十四屆全國人大常委會第十一次會議專題新聞發(fā)布會上，相關(guān)部門負責人回答了公眾關(guān)心的休何問題。

　　統(tǒng)籌考慮多方面因素

　　根據(jù)決定，推進漸進式延遲法定退休年齡，漸進堅持小步調(diào)整、式延彈性實施、遲退分類推進、休何統(tǒng)籌兼顧的推進原則。從2025年1月1日起，漸進用15年時間，式延逐步將男職工的遲退法定退休年齡從原60周歲延遲到63周歲，將女職工的休何法定退休年齡從原50周歲、55周歲，推進分別延遲到55周歲、58周歲。

　　為什么要進行這一調(diào)整？

　　據(jù)介紹，我國現(xiàn)行法定退休年齡是上世紀50年代初確定的?！?0多年來，我國經(jīng)濟社會和人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生重大變化，勞動者需求日趨多元，需要對法定退休年齡進行調(diào)整?！比肆Y源和社會保障部部長王曉萍介紹，主要有以下考慮——

　　有助于促進人力資源開發(fā)利用。我國人均預(yù)期壽命已經(jīng)從新中國成立初期的40歲左右提高到目前的78.6歲。同時，新增勞動力平均受教育年限從改革開放初期的8年增加到目前的14年，參加工作的起始年齡普遍后移。延遲法定退休年齡，可以更好地釋放人力資源紅利。

　　有助于增加勞動力有效供給。2023年，我國60歲以上人口2.97億人，占總?cè)丝诒戎?1.1%；65歲以上人口超過2.17億人，占比15.4%，老齡化趨勢明顯。與此同時，我國勞動年齡人口數(shù)量從2012年起持續(xù)下降，年均減少300萬人以上，未來勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剡€將進一步降低。延遲法定退休年齡，能夠減緩勞動年齡人口下降趨勢，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。

　　有助于滿足勞動者工作生活安排的多樣化需要。隨著生活水平的不斷提高，勞動條件的不斷改善，勞動者對退休時間的早晚有不同的訴求，希望有一些彈性、多一些選擇，現(xiàn)行的退休年齡政策有必要相應(yīng)作出調(diào)整。

　　體現(xiàn)自愿、彈性的原則

　　漸進式延遲法定退休年齡，涉及廣大職工切身利益，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，在方案設(shè)計上有哪些特點？

　　“延遲法定退休年齡，立足我國發(fā)展實際，充分考慮社會關(guān)切，體現(xiàn)自愿、彈性的原則，采取漸進的方式。”王曉萍說。

　　——堅持小步調(diào)整，逐步到位。

　　具體來說，從2025年1月1日起，男職工和原法定退休年齡為55周歲的女職工，每4個月延1個月。原法定退休年齡為50周歲的女職工，每2個月延1個月。以男職工為例，明年1月至4月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零1個月；明年5月至8月滿60周歲的，退休年齡為60周歲零2個月，依此類推。總的來看，以這種方式推進，幅度較小，節(jié)奏平緩。

　　——堅持彈性實施，自愿選擇。

　　充分尊重職工意愿，可以在一定條件下選擇彈性提前或彈性延遲退休，最長不超過3年。這意味著職工的退休年齡由原來的一個剛性節(jié)點，拓展成為一個彈性區(qū)間，增加了自由選擇空間。

　　需要說明的是：職工辦理彈性提前退休時，應(yīng)達到領(lǐng)取養(yǎng)老金最低繳費年限。職工彈性提前退休的年齡不能低于原法定退休年齡，也就是說，男職工不能低于60周歲，女職工不能低于55周歲或50周歲。彈性退休制度實施中不得違背職工意愿，違法強制或者變相強制職工選擇退休年齡。

　　隨著法定退休年齡的延遲，按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的最低繳費年限也相應(yīng)作了調(diào)整，從目前的15年逐步提高至20年。人社部副部長李忠介紹，這一調(diào)整設(shè)立了5年緩沖期，提高最低繳費年限從2030年開始實施；同時小步調(diào)整，每年提高6個月，便于尚未達到最低繳費年限的職工，提前作好參保安排。

　　加強相關(guān)群體權(quán)益保障

　　在延遲法定退休年齡方案征求意見過程中，青年就業(yè)問題受到各方面關(guān)注?！翱偟目矗舆t法定退休年齡是一個漸進實施的過程，以較小的幅度推進，且退休人員騰退的崗位與青年就業(yè)所需要的崗位之間存在一定的結(jié)構(gòu)差異，改革對青年就業(yè)的影響總體上是平緩的?！崩钪艺f。

　　據(jù)介紹，加強對相關(guān)群體的權(quán)益保障，是這次改革的重要考量。針對不同群體，作出了相關(guān)政策規(guī)定。

　　比如，對于未達到法定退休年齡的大齡勞動者，加強就業(yè)促進和權(quán)益保護。規(guī)定強化大齡勞動者就業(yè)崗位開發(fā)，完善困難人員就業(yè)援助制度。加強對就業(yè)年齡歧視的防范和治理，激勵用人單位吸納更多大齡勞動者就業(yè)。

　　對于超過法定退休年齡的勞動者，首次從法律層面對保障其基本權(quán)益提出要求。規(guī)定用人單位招用超過法定退休年齡的勞動者，應(yīng)當保障勞動者獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權(quán)益。這填補了現(xiàn)行勞動法律法規(guī)的空白。

　　對于特殊工種勞動者和高海拔地區(qū)工作的職工，給予特別的保護。規(guī)定從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動等國家規(guī)定的特殊工種，以及在高海拔地區(qū)工作的職工，符合條件的可以申請?zhí)崆巴诵荨?/p>

　　同時，決定中明確，國家完善帶薪年休假制度；國家建立居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系，大力發(fā)展普惠托育服務(wù)體系?！拔覀儗嚓P(guān)部門，細化、實化政策舉措，推動抓好落實。”李忠說。（李 婕）